오염자 부담 원칙

3. 주요 내용

오염자 부담 원칙(Polluter Pays Principle, PPP)은 환경 오염을 일으킨 자가 오염 방지 및 피해 복구에 대한 책임을 져야 한다는 원칙이다. 1972년 OECD는 오염 방지 비용 부담 차이로 인한 무역 불균형을 막기 위해 이 원칙을 채택했다.^[2]

이 원칙은 환경 자원을 이용하면서도 오염 비용을 제대로 지불하지 않는 것이 환경 악화의 주요 원인이라는 인식에 기반한다. 따라서 오염으로 인한 외부 비용을 제품이나 서비스 가격에 반영하여(외부 비용의 내부화) 오염자가 오염을 줄이도록 유도하는 것이 목적이다.^[2]

오염자 부담 원칙에서 '오염자'는 생산자뿐만 아니라 소비자도 포함한다. 환경 오염을 유발하는 제품이나 서비스 가격이 높아지면, 소비자는 친환경적인 대체품을 찾게 되고, 이는 사회 전체(생산자와 소비자)의 친환경적 선택으로 이어진다.

프랑스의 환경 역사가 장-밥티스트 프레소에 따르면, 금전적 보상(당시에는 "오염자 부담 원칙"으로 명명되지 않음)은 이미 19세기에 산업인들이 선호하는 산업 오염 규제 원칙이었다.^[2] 그는 "현재 새로운 해결책으로 제시되는 이 원칙은 실제로 산업화 과정을 동반했으며, 제조업자들 스스로 의도한 것이었다."라고 썼다.^[2]

현대에 이르러 오염자 부담 원칙에 대한 지속적인 준수는 경제학적으로 지지받고 있다. 파레토 효율성을 극대화하기 위한 조건 중 하나는 오염 결정으로 인한 피해와 같은 모든 사회적 비용을 결정을 내리는 주체에게 할당하여 모든 외부 효과를 제거하는 것이다.^[3][4]

3. 1. 예외

• 오염자가 경제적 어려움으로 오염 방지 비용을 지불할 수 없는 경우
• 국제 무역 조건을 왜곡하지 않는다는 조건으로 한정적인 기간 동안 보조금을 지급하는 경우^[23]

4. 한국에서의 적용

한국은 1960년대부터 1970년대에 걸쳐 수은 중독(미나마타병)과 카드뮴 오염 등 심각한 공해 문제를 경험하면서 오염자 부담 원칙의 중요성을 인식하게 되었다. 1973년에는 "공해 건강 피해 보상법"을 제정하여 오염 피해자 구제 및 오염자 책임 강화를 위한 제도적 기반을 마련했다.^[1]

산업 폐기물 처리업체나 공장 등에 의한 다이옥신류 오염 정화 비용 부담 사례도 있다.^[1] 공해 방지 사업비 사업자 부담법에 따라 오염 원인자가 정화 비용을 부담하는 방식으로 오염 정화가 이루어지고 있다.^[1]

하수도 처리나 쓰레기 처리와 같은 공공 서비스는 전통적으로 "공동 부담 원칙"에 기반하여 운영되었으나, 최근에는 오염자 부담 원칙을 적용하여 쓰레기 종량제 등을 시행하고 있다.^[1]

5. 국제적 적용

오스트레일리아, 캐나다, 프랑스, 가나, 스웨덴, 영국, 미국, 짐바브웨 등 여러 국가에서 오염자 부담 원칙을 환경 관련 법률 및 정책에 반영하고 있다.^{[5][6][9][10][13][14][15][16][17][20][21]} 유럽 연합(EU)은 유럽 연합 기능에 관한 조약에 오염자 부담 원칙을 명시하고 있으며,^[7] 회원국들은 관련 지침을 국내법으로 이행하고 있다.^[8]

• 오스트레일리아: 뉴사우스웨일스주는 환경 보호청의 목표에 생태학적 지속 가능한 개발의 다른 원칙들과 함께 오염자 부담 원칙을 포함시켰다.^[5]
• 캐나다: 캐나다 에너지 규제 기관은 유출 사고로 인한 환경 피해에 대해 석유 회사가 비용을 지불하도록 의무화하고 있다. 이는 유출 사고가 회사의 과실 여부와 관계없이 회사가 피해에 대한 비용을 지불하도록 요구한다.^[6]
• 프랑스: 환경 헌장은 오염자 부담 원칙(제4조)을 명시하고 있다. "누구든지 법률이 정하는 조건에 따라, 환경에 끼친 피해에 대한 배상에 기여해야 한다."^[9]
• 가나: 2011년에 오염자 부담 원칙을 채택하였다.^[10]
• 스웨덴: 생산자 책임 연장 제도(EPR)는 1990년 토마스 린드퀴스트가 스웨덴 정부를 위해 처음 설명한 개념이다.^[11] EPR은 폐기물 처리의 책임을 정부에서 폐기물을 생산하는 주체로 이전하려는 것이다.
• 영국: 1990년 환경 보호법 제IIA부에서는 오염자 부담 원칙의 시행을 규정했다. 이는 2009년 환경 피해 (예방 및 복구) 규정(영국)과 2009년 환경 피해 (예방 및 복구) (웨일스) 규정에 의해 더욱 발전되었다.^[13]
• 미국: 청정 대기법,^[14][15] 청정 수질법,^[16] 자원 보존 및 회수법(폐기물 및 유해 폐기물 관리),^[17] 슈퍼펀드(버려진 폐기물 처리) 등 주요 오염 통제 법률에서 오염자 부담 원칙을 활용한다.^[17] 슈퍼펀드법은 오염자를 확인할 수 있는 경우, 유해 폐기물 처리 비용을 오염자가 부담하도록 규정한다.^[18]
• 짐바브웨: 2002년 환경 관리법은 환경으로의 오염 물질 배출을 금지한다. "오염자 부담 원칙"에 따라, 이 법은 오염자에게 오염된 환경을 정화하는 비용을 부담하도록 요구한다.^[21]
• 유럽 연합(EU): 유럽 연합 기능에 관한 조약에 명시되어 있으며,^[7] 환경 피해 예방 및 구제에 관한 2004년 4월 21일 유럽 의회 및 유럽 이사회의 지침 2004/35/EC는 이 원칙에 기초하고 있다. 이 지침은 2004년 4월 30일에 발효되었으며, 회원국들은 이 지침을 국내법으로 이행할 수 있도록 3년의 기간을 부여받았고, 2010년 7월까지 모든 회원국이 이를 완료했다.^[8] EU 각국에서는 오염자 부담 원칙에 따라 역내를 장거리 이동하는 트럭에 대해 대기 오염·소음 대책과 도로 보전 비용을 징수하는 "트럭 도로 이용자 과금 (LRUC)" 구상이 추진되고 있다.

6. 비판 및 과제

1972년 OECD 위원회에서 오염 방지 기본 원칙으로 "오염자 지불 원칙(PPP)"을 채택했지만, 여러 예외 조항과 현실적인 어려움으로 인해 완전한 구현에는 한계가 있었다. 오염자 부담 원칙은 환경자원 이용에 대한 비용을 제대로 반영하지 않는 것이 환경 악화의 주요 원인이라는 관점에서 출발했지만, 실제로는 오염원을 특정하기 어렵거나 책임 소재가 불분명한 경우가 많다.^[19]

미국 환경 보호국(EPA)은 오염자 부담 원칙이 미국의 환경법과 프로그램에서 완전히 구현되지 않았다고 지적했다. 예를 들어, 수질 정화를 통한 식수 및 하수 처리 서비스는 보조금을 받고 있으며, 오염자에게 처리 비용을 완전히 부과할 수 있는 메커니즘은 제한적이다.^[19]

오염자 부담 원칙의 실효성을 높이기 위해서는 다음과 같은 과제들이 있다.

• 오염자 범위: 오염자를 생산자로 한정할 것인지, 소비자를 포함할 것인지 등에 대한 명확한 정의가 필요하다.
• 책임 분담 기준: 오염자 간 책임 분담 기준을 어떻게 설정할 것인지에 대한 사회적 합의가 필요하다.
• 비용 산정 방식: 오염으로 인한 피해 비용을 객관적이고 합리적으로 산정하는 방식에 대한 연구가 필요하다.

참조

_[1] 서적 The Polluter Pays Principle: Definition, Analysis, Implementation https://www.oecd-ili[...] Organisation for Economic Co-operation and Development 2008
_[2] 뉴스 Aux origines de la crise écologique https://www.letemps.[...] Le temps 2016-10-18
_[3] 간행물 Regulation via the Polluter-pays Principle http://publications.[...] Oxford University Press 2014-12-24
_[4] 서적 Environmental Economics and Management: Theory, Politics and Applications Thompson Southwestern
_[5] 문서 Protection of the Environment Administration Act 1991, section 6(2)(d)(i) http://www.austlii.e[...]
_[6] 웹사이트 CER – Emergency Management and the Polluter Pay Principle https://www.cer-rec.[...] 2023-03-14
_[7] 문서 Article 191(2) TFEU
_[8] 웹사이트 Environmental Liability http://ec.europa.eu/[...] European Commission 2017-10-29
_[9] 문서 Charter for the Environment http://www.conseil-c[...] Constitutional Council 2016-08-28
_[10] 뉴스 Cabinet approves Polluter Pays Principle https://www.ghanabus[...] Ghana Business News 2011-12-08
_[11] 문서 Extended Producer Responsibility in Cleaner Production http://www.lub.lu.se[...] The International Institute for Industrial Environmental Economics at Lund University, Sweden 2000
_[12] 문서 Extended Producer Responsibility. http://www.oecd.org/[...] Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). Environment Directorate, Paris, France 2006
_[13] 웹사이트 The Environmental Damage Regulations: Preventing and Remedying Environmental Damage http://webarchive.na[...] 2017-10-29
_[14] 웹사이트 Cleaning America's Air: Progress and Challenges https://www.muskiefo[...] Edmund S. Muskie Foundation 2005-03-09
_[15] 웹사이트 Air Enforcement https://www.epa.gov/[...] US Environmental Protection Agency (EPA) 2015-12-01
_[16] 웹사이트 Water Enforcement https://www.epa.gov/[...] EPA 2015-12-14
_[17] 웹사이트 Waste, Chemical, and Cleanup Enforcement https://www.epa.gov/[...] EPA 2016-01-07
_[18] 보고서 The Buck Stops Here: Polluters are Paying for Most Hazardous Waste Cleanups http://nepis.epa.gov[...] EPA 1996-06
_[19] 보고서 Water and Wastewater Pricing: An Informational Overview http://nepis.epa.gov[...] EPA 2003
_[20] 문서 Chapter 20:27 http://archive.kubat[...]
_[21] 뉴스 Polluter pays as environmental management principle http://www.herald.co[...] The Herald (Harare) 2016-05-18
_[22] 웹사이트 United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, Brazil, 3-14 June 1992 https://www.un.org/e[...]
_[23] 간행물 Moral Responsibility for Climate Change Loss and Damage: A Response to the Excusable Ignorance Objection https://philpapers.o[...] 2020
_[24] 문서 大田区大森南ダイオキシン類土壌汚染の費用負担に係る訴訟について http://www.metro.tok[...] 東京都
_[25] 문서 古綾瀬川の底質ダイオキシン類汚染対策について http://www.pref.sait[...] 埼玉県
_[26] 문서 豊島五丁目地域ダイオキシン類土壌汚染対策事業に係る費用負担計画の考え方 http://www.city.kita[...] 東京都
_[27] 웹사이트 PPP https://ko.wikisourc[...]